ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Міністерства України з питань

надзвичайних ситуацій та у справах

захисту населення від наслідків

Чорнобильської катастрофи і

Міністерства охорони здоров’я

України

03.12. 2008 № 882 /715

Зареєстровано

в Міністерстві юстиції України

17.02.2009 за № 147/16163

ІНСТРУКЦІЯ

про порядок взаємодії Міністерства України

з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від

наслідків Чорнобильської катастрофи і Міністерства охорони здоров’я України щодо запобігання та реагування на надзвичайні ситуації, які пов’язані з інфекційними хворобами, отруєннями людей та іншими медико-санітарними наслідками

І. Загальні положення

1.1. Інструкція визначає порядок взаємодії Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Міністерства охорони здоров’я України під час виконання спільних завдань при функціонуванні міністерств у режимах повсякденної діяльності, підвищеної готовності та діяльності у надзвичайній ситуації (далі - НС) з ліквідації медико-санітарних наслідків.

1.2. Взаємодія МНС і МОЗ - це узгоджені та взаємозв’язані відповідно до мети, місця, часу, обсягів і способів виконання спільні заходи з попередження й ліквідації медико-санітарних наслідків НС.

1.3. Метою взаємодії МНС і МОЗ з попередження та ліквідації медико-санітарних наслідків НС є забезпечення ефективного використання сил і засобів, рятування життя та збереження здоров’я людей, надання ураженим і постраждалим усіх видів медичної допомоги в необхідних обсягах і в оптимальні терміни, ліквідація епідемічних осередків інфекційних захворювань та забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення у зонах НС.

1.4. Взаємодія МНС і МОЗ здійснюється на основі принципів:

єдиних підходів до реалізації державної політики у сфері попередження та ліквідації НС, охорони здоров’я населення і профілактики захворювань;

пріоритету збереження життя і здоров’я населення при виникненні та під час ліквідації НС техногенного і природного характеру;

єдиних підходів і критеріїв при прогнозуванні та оцінюванні медико-санітарної обстановки при різних НС, визначенні можливостей рятувальних і медичних підрозділів, формувань та закладів.

1.5. Залучення сил і засобів МНС і МОЗ для попередження та ліквідації медико-санітарних наслідків НС здійснюється відповідно до чинного законодавства.

1.6. Взаємодія здійснюється:

на рівні центральних органів виконавчої влади - між МНС та МОЗ;

на регіональному рівні - між головними управліннями МНС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та Міністерством охорони здоров’я Автономної Республіки Крим, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я місцевих державних адміністрацій, територіальними центрами екстреної медичної допомоги, Республіканською санітарно-епідеміологічною станцією Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими санітарно-епідеміологічними станціями;

на місцевому рівні - між територіальними підрозділами МНС, розташованими за місцем дислокації, та структурними підрозділами з питань охорони здоров’я місцевих державних адміністрацій, районними (міськими) санітарно-епідеміологічними станціями.

1.7. МНС і МОЗ здійснюють взаємний обмін інформацією та оповіщення по лінії оперативних служб з метою своєчасного доведення інформації про загрозу або виникнення НС.

Оповіщення та взаємний обмін інформацією організовується:

на державному рівні - між оперативно-черговою службою МНС та вузлом інформаційно-аналітичної обробки інформації МОЗ в Урядовій інформаційно-аналітичній системі з питань надзвичайних ситуацій (Диспетчерська служба Українського науково-практичного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф МОЗ);

ІІ. Заходи взаємодії у режимах діяльності МНС і МОЗ

2.1.У режимі повсякденної діяльності

2.1.1. МНС і МОЗ:

направляють до складу координаційних комісій Державної служби медицини катастроф та робочих груп своїх повноважних представників;

на підставі прогнозу виникнення НС оцінюють їх можливі медико-санітарні наслідки та розробляють плани медико-санітарного забезпечення населення в надзвичайних ситуаціях або у разі загрози їх виникнення;

здійснюють взаємний обмін інформацією про НС з медико-санітарними наслідками в Україні та поза її межами;

погоджують порядок спільних дій щодо медичного захисту населення з визначенням основних завдань, переліку сил і засобів, необхідних для надання медичної допомоги постраждалим при НС, місця і часу організації та проведення санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів;

організовують та проводять навчання особового складу прийомам надання невідкладної медичної допомоги;

організовують та здійснюють спільні тактико-спеціальні і тренувальні навчання з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

розробляють, узгоджують і реалізовують програми з питань медичного та біологічного захисту населення і територій при НС;

беруть участь у виконанні науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт з питань медичного та біологічного захисту населення при НС;

здійснюють міжнародне співробітництво з питань медичного та біологічного захисту населення при НС.

2.1.2. МОЗ відповідно до покладених на нього завдань:

розробляє та затверджує за погодженням з МНС положення про функціональну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на НС техногенного та природного характеру;

розробляє та погоджує з МНС План медико-санітарного забезпечення населення в надзвичайних ситуаціях або у разі загрози їх виникнення. Аналогічні плани на територіальному рівні розробляються органами управління охорони здоров’я та погоджуються з територіальними органами управління МНС. Медичні заклади розробляють та погоджують з місцевими підрозділами МНС плани дій з попередження та ліквідації наслідків НС;

визначає потребу у силах і засобах для ліквідації медико-санітарних наслідків НС та розробляє принципи їх застосування і використання;

розробляє методи надання невідкладної медичної допомоги постраждалим при НС, санітарно-гігієнічні та протиепідемічні вимоги щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення при НС;

здійснює постійний моніторинг за факторами навколишнього середовища, що впливають на стан здоров’я людей (радіаційним фоном, хімічним забрудненням атмосферного повітря, забрудненням води у відкритих водоймищах, водопровідних мережах, продуктів харчування збудниками інфекційних хвороб та хімічними сполуками);

створює відомчий та регіональний резерви лікарських засобів, виробів медичного призначення та медичного обладнання для запобігання та ліквідації медико-санітарних наслідків НС техногенного та природного характеру;

організовує підготовку медичних працівників лікувально-профілактичних та санітарно-епідеміологічних закладів, у тому числі особового складу медичних формувань, які входять до складу Державної служби медицини катастроф, немедичних працівників, з яких формуються аварійно-рятувальні формування, щодо оволодіння ними навичками надання невідкладної медичної допомоги.

2.1.3. МНС відповідно до покладених на нього завдань:

надає інформацію про загрозу або виникнення НС на потенційно небезпечних об’єктах та характер уражаючих факторів;

погоджує Плани медико-санітарного забезпечення населення в надзвичайних ситуаціях або у разі загрози їх виникнення;

бере участь у розробці методик надання невідкладної медичної допомоги при проведенні аварійно-рятувальних робіт з ліквідації наслідків НС техногенного та природного характеру;

організовує навчання особового складу аварійно-рятувальних служб навичкам надання невідкладної медичної допомоги при НС;

утримує мобільний госпіталь, який належить до сфери управління МНС, розробляє вимоги щодо його застосування при НС, здійснює його матеріально-технічне забезпечення;

проводить підготовку на курсах цивільного захисту керівного складу і спеціалістів структурних підрозділів з питань охорони здоров’я місцевих державних адміністрацій;

здійснює перевірку готовності органів управління та закладів МОЗ до медико-санітарного забезпечення населення при НС.

2.2. У режимі підвищеної готовності

2.2.1. МНС і МОЗ:

формують оперативні групи для виявлення причин погіршення обстановки в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації, які аналізують обстановку, що склалась, прогнозують розвиток НС, структуру санітарних втрат серед населення, санітарно-епідемічну обстановку у районі НС і на прилеглих до неї територіях;

складають план термінових заходів для попередження (зменшення) медико-санітарних наслідків НС, у якому визначають склад медичних сил та засобів, які необхідно перевести в режим підвищеної готовності, територіальних органів управління силами медичної служби, що взаємодіють при НС, порядок спільних дій щодо медико-санітарного забезпечення населення в районі виникнення НС, порядок взаємного обміну інформацією між міністерствами та участь відповідних служб МНС і МОЗ з організації контролю за рівнем радіоактивного, хімічного та бактеріологічного забруднення питної води, продуктів харчування, об’єктів довкілля тощо;

перевіряють та при необхідності поповнюють матеріально-технічні резерви, необхідні для ліквідації НС.

2.2.2. МОЗ відповідно до покладених на нього завдань:

надає МНС інформацію щодо прогнозу медико-санітарних наслідків НС, розрахунків сил і засобів Державної служби медицини катастроф, установ та закладів охорони здоров’я, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, які планує задіяти для ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

здійснює приведення сил та засобів Державної служби медицини катастроф, установ та закладів охорони здоров’я, Державної санітарно-епідеміологічної служби України відповідного регіону в режим підвищеної готовності до ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

оперативно визначає сили, засоби закладів охорони здоров’я і державної санітарно-епідеміологічної служби, які можуть бути залучені з інших територій для ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

організовує та здійснює санітарно-гігієнічні і протиепідемічні заходи у районах, що межують із зоною НС;

посилює моніторинг за радіаційним фоном, хімічним забрудненням атмосферного повітря, бактеріологічним та хімічним забрудненням води з відкритих джерел і водопровідних мереж, продуктів харчування.

2.2.3. МНС відповідно до покладених на нього завдань:

а) при надходженні інформації від органів управління МНС у регіонах:

аналізує інформацію та надає попередні розпорядження до підпорядкованих органів управління і підрозділів, при необхідності приводить у готовність до розгортання відповідні сили і засоби служби цивільного захисту;

через оперативно-чергову службу МНС оповіщає МОЗ про загрозу НС, інформує про прийняті рішення з підготовки до ліквідації наслідків НС;

б) при надходженні інформації від МОЗ:

уточнює та аналізує інформацію;

надає попередні розпорядження до підпорядкованих органів управління і підрозділів у регіонах;

при необхідності приводить у готовність до розгортання сили і засоби служби цивільного захисту;

через оперативно-чергову службу інформує МОЗ про прийняті рішення з підготовки до ліквідації наслідків НС.

2.3. У режимі діяльності у надзвичайній ситуації

2.3.1. МНС і МОЗ:

формують оперативні групи та переміщують їх у район НС із завданням здійснити оцінку реальної обстановки, скласти прогноз розвитку НС та її медико-санітарних наслідків;

подають пропозиції щодо ліквідації медико-санітарних наслідків НС до проекту рішення відповідної комісії, яка здійснює керівництво ліквідацією НС;

визначають сили та засоби медичної служби, які необхідно задіяти для ліквідації наслідків НС, порядок їх висування в осередок НС та порядок роботи з ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

організовують медичне та санітарно-протиепідемічне забезпечення постраждалих при НС;

визначають наявність, порядок використання і поповнення запасів медикаментів, обладнання, медичного майна та інших матеріальних засобів, необхідних для ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

вирішують питання щодо матеріально-технічного забезпечення сил медичної служби, які беруть участь у ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

надають населенню оперативну і достовірну інформацію про ступінь ризику наслідків НС для здоров’я та умов життєдіяльності, методи та способи його захисту;

продовжують взаємний обмін інформацією про перебіг ліквідації наслідків НС взагалі і медико-санітарних, зокрема, а також про прийняті рішення з ліквідації їх наслідків, що належать до компетенції МНС і МОЗ;

виходячи з рівня НС узгоджують та приймають рішення про виділення додаткових сил і засобів для ліквідації її медико-санітарних наслідків;

здійснюють медичне та санітарно-протиепідемічне забезпечення евакуації постраждалих та населення із зони НС;

здійснюють медичний контроль за станом здоров’я особового складу формувань аварійно-рятувальних служб та усіх інших осіб, залучених до ліквідації наслідків НС.

2.3.2. МОЗ відповідно до покладених на нього завдань:

через Український науково-практичний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф надає МНС інформацію щодо обсягів та характеру медико-санітарних наслідків надзвичайної ситуації;

направляє своїх представників до складу штабу з ліквідації НС для оцінки медико-санітарних наслідків НС, розробки рекомендацій щодо заходів з їх ліквідації, підтримання оперативного зв’язку;

направляє до зони НС оперативну групу для роботи у штабі з ліквідації НС техногенного та природного характеру;

організовує та здійснює медичне і санітарно-протиепідемічне забезпечення населення у районі НС, у місцях розміщення евакуйованого населення та рятувальників;

здійснює контроль за станом довкілля, санітарно-гігієнічною та епідемічною ситуацією в районі надзвичайної ситуації;

комплектує змінний склад медичних працівників мобільного госпіталю, який належить до сфери управління МНС;

приймає рішення щодо застосування сил та засобів Державної служби медицини катастроф, установ та закладів охорони здоров’я, Державної санітарно-епідеміологічної служби України з інших регіонів для ліквідації медико-санітарних наслідків НС;

забезпечує поповнення медикаментами та іншими медичними засобами медичних формувань і лікувальних закладів, що беруть участь в аварійно-рятувальних роботах.

2.3.3. МНС відповідно до покладених на нього завдань:

а) при надходженні інформації від органів управління МНС в регіонах:

через оперативно-чергову службу МНС оповіщає МОЗ про виникнення НС та її розвиток, про прийняті рішення з ліквідації її наслідків та евакуації населення;

здійснює заходи з ліквідації наслідків НС;

б) при надходженні інформації від МОЗ:

уточнює та аналізує інформацію;

через оперативно-чергову службу інформує МОЗ та його структурні підрозділи про прийняті рішення з ліквідації наслідків НС та евакуації населення;

здійснює заходи з ліквідації наслідків НС.

Заступник Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

М. Болотських

Виконуючий обов’язки першого заступника Міністра охорони здоров’я України, Головного державного санітарного лікаря України

А. Пономаренко