У К Р А Ї Н А

ЗАПОРІЗЬКА  ОБЛАСНА  ДЕРЖАВНА  АДМІНІСТРАЦІЯ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я

голови обласної державної адміністрації

_24.02.2010___

№ __46__

Про стан роботи з кадрами, підготовки кадрового резерву, підвищення кваліфікації державних службовців та дотримання чинного законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією  в місцевих органах виконавчої влади області у 2009 році

Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та з метою забезпечення виконання Закону України "Про державну службу", чинного законодавства з питань протидії корупції, Указу Президента України від 10.11.95  № 1035/95 "Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій" і постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2004 № 746 "Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки" зі змінами та доповненнями:

1. Керівникам місцевих органів виконавчої влади області, їх апаратів та структурних підрозділів:

1.1. взяти до відома інформацію про стан роботи з кадрами, підготовки кадрового резерву, підвищення кваліфікації державних службовців та дотримання чинного законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією  в місцевих органах виконавчої влади області у 2009 році згідно з додатком;

1.2. проаналізувати стан роботи з напрямів, зазначених у підпункті 1.1. цього розпорядження, вжити відповідних заходів щодо усунення недоліків у роботі, забезпечити розгляд питання протягом І - ІІ кварталу 2010 року на засіданнях колегій райдержадміністрацій та структурних підрозділів облдержадміністрації;

1.3. вжити заходів щодо поліпшення  роботи з кадрами й кадровим резервом, залучення на державну службу молодих, перспективних фахівців підприємств, установ і організацій з достатнім фаховим досвідом роботи та включення їх до списків кадрового резерву на посади державної служби різних категорій;

1.4. вимогливо підходити до добору кандидатур на керівні посади місцевого органу виконавчої влади, його структурних підрозділів, більш ефективно використовувати кадровий резерв для комплектування зазначених вакантних посад;

1.5. забезпечити систематичне здійснення підвищення кваліфікації державних службовців та осіб, зарахованих до кадрового резерву. Ефективно використовувати просування по службі перспективної молоді, лауреатів та переможців Всеукраїнського конкурсу "Кращий державний службовець" та осіб, зарахованих до кадрового резерву, з достатнім фаховим досвідом роботи для комплектування вакантних посад державної служби, у тому числі посад, на яких працюють державні службовці, що незабаром будуть звільнені після досягнення ними граничного віку перебування на держслужбі;

 1.6. забезпечити  ефективне функціонування в місцевих органах виконавчої влади області єдиної електронної інформаційно-аналітичної системи обліку кадрів;

1.7. вжити заходів щодо забезпечення дотримання в  кадровій роботі вимог Закону України "Про державну службу" та чинного антикорупційного законодавства в місцевих органах виконавчої влади області;

1.8. здійснювати вимогливий підхід до визначення кандидатур для нагородження та дотримання передбачених чинним законодавством процедур нагородження;

1.9. проінформувати відділ кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації до 30.12.2010 про результати виконання цього розпорядження.

         2. Головам районних державних адміністрацій області забезпечити збереження відділів кадрової роботи в структурі апаратів райдержадміністрацій та здійснити особистий контроль за виконанням планів-графіків навчання державних службовців усіх категорій та осіб, зарахованих до списків кадрового резерву на посади державної служби на 2010 рік.

3. Зняти з контролю розпорядження голови обласної державної адміністрації як такі, що виконані:

від 26.01.2009 № 13 "Про план роботи з кадрами і підготовки кадрового резерву обласної державної адміністрації у 2009 році";        

від 16.07.2009 № 237 "Про стан роботи з кадрами та підготовки кадрового резерву на посади державної служби в місцевих органах виконавчої влади області у 2008 році".

 4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації Дригинича Р.В.

Голова обласної державної адміністрації

О.В. Старух

===================================================

Додаток

до розпорядження голови обласної

державної адміністрації

24.02.2010 № 46

Інформація

про стан роботи з кадрами, підготовки кадрового резерву,

підвищення кваліфікації державних службовців та дотримання чинного законодавства

про державну службу та боротьбу з корупцією в місцевих органах виконавчої влади області у 2009 році

Кадрова робота в обласній та районних державних адміністраціях здійснюється згідно з Конституцією України, Законами України “Про місцеві державні адміністрації”, “Про державну службу”, Указами Президента України від 10.11.1995 № 1035/95 "Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій" зі змінами та доповненнями, від 14.04.2000 N 599/2000 "Про Стратегію реформування системи державної служби України", та від 09.11.2000 N 1212/2000 "Про Комплексну програму підготовки державних службовців" та інших чинних нормативних актів з кадрових питань.

Обласною та районними державними адміністраціями у 2009 році проведена значна робота щодо реалізації державної кадрової політики, удосконалення системи державного управління, підвищення персональної відповідальності керівників усіх рівнів за стан роботи з кадрами, вирішення питань кадрового забезпечення згідно із чинним законодавством, підвищення кваліфікації державних службовців та кадрового резерву на посади державної служби в місцевих органах виконавчої влади області.

Робота з кадрами і підготовка кадрового резерву в місцевих органах виконавчої влади області у звітному році здійснювалася відділами кадрової роботи апаратів та кадровими службами структурних підрозділів за затвердженими перспективними річними і квартальними планами, спрямованими на забезпечення виконання Плану роботи з кадрами і підготовки кадрового резерву обласної державної адміністрації у 2009 році, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26.01.2009 № 13.

Відділом кадрової роботи апарату облдержадміністрації проведено моніторинг кадрової роботи та проаналізовано результати виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 26.01.2009 № 13 «Про план роботи з кадрами і підготовки кадрового резерву облдержадміністрації у 2009 році».

Працівниками відділу кадрової роботи апарату облдержадміністрації систематично здійснюються перевірки стану кадрової роботи та забезпечення дотримання норм Законів України "Про державну службу" й "Про боротьбу з корупцією" у структурних підрозділах обласної державної адміністрації та районних державних адміністраціях області, під час яких надається консультативно-методична допомога із зазначених питань.

У ході перевірок надана консультативно-методична допомога 4 районним державним адміністраціям: Бердянській, Василівській, Запорізькій, Якимівській і 4 структурним підрозділам облдержадміністрації: Головному управлінню економіки; управлінням: зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності, освіти і науки, житлово-комунального господарства.

Перевірки районних державних адміністрацій показали, що майже у всіх райдержадміністраціях потребують доопрацювання окремі положення про відділи апарату, структурні підрозділи райдержадміністрації в частині уточнення порядку призначення та звільнення керівників та їх заступників. Потребують доопрацювання також окремі посадові інструкції працівників апарату та структурних підрозділів райдержадміністрацій в частині уточнення кваліфікаційних вимог, порядку призначення на посаду та звільнення з посади, доповнення розділу "Повинен знати", а саме переліку Указів Президента України, постанов та розпоряджень Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, що регулюють розвиток відповідних галузей. У більшості райдержадміністрацій потребує вдосконалення методична робота і більш тісна співпраця зі структурними підрозділами райдержадміністрацій з питань кадрової роботи та державної служби. Не у всіх райдержадміністраціях внесені зміни до Положень про організацію роботи з кадрами відповідно до змін чинного законодавства, що відбулися. Зустрічаються окремі недоліки в дотриманні порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, в порядку ведення трудових книжок, в присвоєнні чергових рангів державних службовців. Мали місце окремі недоліки у веденні особових справ державних службовців.

Протягом 2009 року працівниками відділів кадрової роботи апаратів райдержадміністрацій здійснено 115 перевірок стану кадрової роботи в структурних підрозділах райдержадміністрації.

Проведені перевірки на місцях показали, що в районних державних адміністраціях області продовжується позитивна практика обговорення на засіданнях колегій райдержадміністрацій та радах по роботі з кадрами стану кадрової роботи та підготовки кадрового резерву, дотримання чинного законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. Так, протягом звітного року в районних державних адміністраціях проведено 151 засідання колегій, на яких розглянуто 75 питань стосовно роботи з кадрами. На 96 засіданнях рад по роботі з кадрами райдержадміністрацій розглянуто 178 питань кадрової роботи та роботи з кадровим резервом. На нарадах у голів райдержадміністрацій розглянуто 97 питань кадрової роботи та про боротьбу з корупцією (з оформленням відповідного протоколу наради).

Радою по роботі з кадрами обласної державної адміністрації протягом 2009 року проведено 11 засідань, на яких розглянуті 24 питання стосовно кадрової роботи та підготовки кадрового резерву на посади державної служби місцевих органів виконавчої влади області, а також питання щодо:

кадрових призначень та погодження призначення кандидатур на посади керівників місцевих органів виконавчої влади (крім тих, які призначаються за конкурсом), територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, керівників державних підприємств, установ й організацій, що функціонують на території області;

кадрових призначень на посади керівників підприємств, установ й організацій, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області;

погодження продовження терміну перебування на державній службі керівників територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та інші.

У звітному році продовжена практика заслуховування персональних звітів керівників різних категорій, що сприяє підвищенню виконавської дисципліни у місцевих органах виконавчої влади області. Разом з тим, в районних державних адміністраціях така практика ще не набула достатнього поширення, оскільки протягом 2009 року на засіданнях колегій райдержадміністрацій було заслухано лише 50 звітів керівників структурних підрозділів районних державних адміністрацій та 25 звітів керівників заслухано на засіданнях рад по роботі з кадрами.

Відділами кадрової роботи апаратів і кадровими службами структурних підрозділів обласної та районних державних адміністрацій протягом звітного року здійснювалася систематична робота щодо комплектування посад державної служби місцевих органів виконавчої влади області кваліфікованими фахівцями.

Проведений моніторинг стану комплектування штатних розписів, якісного складу, підвищення освітнього рівня та кваліфікації працівників місцевих органів виконавчої влади області у 2009 році свідчить, що протягом звітного року в області проведено відповідні кадрові зміни.

Президентом України за поданими заявами в установленому порядку звільнено 4 голів районних державних адміністрацій: Веселівської - Рудика В.І., у зв’язку з переїздом на нове місце постійного проживання; Запорізької - Олійника О.Л., у зв’язку з його вступом на навчання до докторантури Національної академії державного управління при Президентові України; Кам'янсько-Дніпровської - Макаренка Є.Ф., у зв’язку з виходом на пенсію по інвалідності; Оріхівської - Дроздова Ю.В., за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України.

В установленому порядку обласною державною адміністрацією забезпечено призначення Президентом України 5 голів районних державних адміністрацій: Бердянської - Коноваленка Ю.А., Василівської - Закарлюки О.В., Кам'янсько-Дніпровської - Бєлікова М.С., Оріхівської - Петроченка О.А., Запорізької - Лісогора І.А.

Серед керівництва районних державних адміністрацій за погодженням з обласною державною адміністрацією, Мінрегіонбудом та Кабінетом Міністрів України призначено 2 перших заступників голів райдержадміністрацій, 4 заступників голів райдержадміністрацій, серед них 5 осіб призначено з кадрового резерву. Продовжено повноваження на посадах 2 першим заступникам і 2 заступникам голів райдержадміністрацій. Одному заступнику голови, керівнику апарату райдержадміністрації продовжено термін перебування на державній службі. За погодженням з обласною державною адміністрацією призначено 4 керівників апаратів районних державних адміністрацій.

В цілому в обласній і районних державних адміністраціях протягом 2009 року на посади державних службовців призначено 406 осіб, з них: 20 (4,9 %) – за погодженням з відповідними центральними органами виконавчої влади, 76 (18,7%) – за погодженням з обласною державною адміністрацією та її структурними підрозділами; 178 (43,8 %) - за результатами конкурсного відбору; 158 (38,9 %) – за результатами стажування; 133 (32,7 %) – з кадрового резерву. На кінець звітного року вакантними залишилося 125,5 посад, або 4,7 % від загальної їх чисельності, передбаченої штатними розписами місцевих органів виконавчої влади області, з них 30 (23,9 %) - не укомплектовувалися на виконання частини 1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2008 № 1036.

В апаратах і структурних підрозділах обласної та районних державних адміністрацій протягом 2009 року проведено 218 засідань конкурсних комісій, на яких розглянуто 478 заяв претендентів на заміщення вакантних посад державних службовців. Конкурсними комісіями проведено 181 конкурсний іспит, в яких взяли участь 429 претендентів. За результатами проведених конкурсів у місцевих органах виконавчої влади області протягом звітного року укомплектовано 185 вакантних посад державної служби, 89 осіб зараховано до кадрового резерву.

Проведений аналіз засвідчив, що протягом 2009 року в структурних підрозділах облдержадміністрації всього було укомплектовано 87 вакантних посад державних службовців, або 15,7 % від загальної штатної чисельності, з них: 37 (42,5 %) – шляхом конкурсного відбору, що на 22,3% менше, у порівнянні з 2008 роком; 34 (39,1 %) – за результатами стажування, що на 12,2% більше у порівнянні з 2008 роком; 27 (31 %) – з кадрового резерву, що на 15,3 % більше у порівнянні з 2008 роком. Серед осіб, призначених на посади державних службовців протягом 2009 року, 43 особи, або 49,4 %, становить молодь віком до 35 років.

При комплектуванні вакантних посад державної служби протягом звітного періоду зовсім не використовувався кадровий резерв при призначенні на посади в головних управліннях облдержадміністрації: агропромислового розвитку, фінансовому, промисловості та розвитку інфраструктури; управліннях облдержадміністрації: містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, з питань надзвичайних ситуацій, культури і туризму, у справах преси та інформації, у справах сім’ї, молоді та спорту.

У районних державних адміністраціях чисельність осіб, які були призначені на посади за конкурсним відбором у порівнянні з 2008 роком, зменшилася на 9 %, а також зменшилася на 4,2 % чисельність осіб, які призначені за результатами стажування. Разом з тим, на 11 % збільшилася кількість осіб, які були призначені з кадрового резерву.

Слід зазначити, що вивчення професійних та ділових здібностей претендентів на вакантні посади на достатньому рівні проводиться в Запорізькій, Розівській, Оріхівській, Пологівській, Вільнянській та Михайлівській райдержадміністраціях. Так, із загальної кількості призначених осіб, у Запорізькій райдержадміністрації стажування пройшли 85,7%, у Розівській райдержадміністрації – 69,5 %, Оріхівській райдержадміністрації – 63 %, Пологівській райдержадміністрації – 58,8 %, Вільнянській та Михайлівській райдержадміністраціях – по 56 %. Разом з тим, ще невисокими ці показники залишаються у Мелітопольській – 12,5 %, Великобілозерській – 13,3 % та Куйбишевській – 14,3 % райдержадміністраціях.

У вирішенні питання щодо комплектування вакантних посад державної служби місцевих органів виконавчої влади кваліфікованими спеціалістами з добрими практичними навичками в області все більшого значення набуває робота з кадровим резервом, яка спрямована на добір і підготовку кадрів з новим мисленням, здатних вміло розв'язувати проблеми та брати на себе відповідальність за ситуацію в регіоні.

Необхідно зазначити позитивним той факт, що протягом 2009 року в районних державних адміністраціях значно зріс до 36,9 % середній показник використання кадрового резерву для заміщення вакантних посад державних службовців проти 25,9 %, що був у 2008 році. Найефективніше використаний кадровий резерв для заміщення вакантних посад державних службовців: в Оріхівській райдержадміністрації - 69,2 % (у 2008 році - 73,7 %); у Вільнянській – 68,1 % ( у 2008 р. – 43,8 %); у Гуляйпільській - 60 % ( у 2008 р. - 28%), у Михайлівській – 60% (у 2008 р. – 26,9 %), у Куйбишевській – 50 % ( у 2008 р. – 33,3 %) від загальної чисельності укомплектованих вакантних посад. Невисоким цей показник, хоча трохи і зріс, залишається у Великобілозерській - 13,3 % ( у 2008 р. – 11,9 %) та Мелітопольській райдержадміністраціях – 12,5 % (у 2008 р. - 11,9 %). Протягом другого року поспіль нікого не призначено з кадрового резерву в Запорізькій райдержадміністрації.

У 2009 році середній показник плинності кадрів у районних державних адміністраціях склав 10,3 %, що на 3,3% менше, у порівнянні з 2008 роком. Серед загальної чисельності звільнених 193 державних службовців - 41 особа, або 21,2 %, звільнені за власним бажанням, 22 (11,4 %) – за згодою сторін, 53 (27,5 %) – у зв’язку з переходом на іншу роботу, 4 (2,1 %) – у зв’язку з припиненням повноважень, 53 (27,5 %) – у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, 4 (2,1 %) – у зв’язку з виходом на пенсію по інвалідності, 2 – ( 1 %) у зв’язку зі вступом на навчання, 1 – (0,5 %) – за неналежне виконання службових обов’язків, 2 (1 %) – за станом здоров’я, 9 (4,7 %) – з інших причин, з 2 державними службовцями припинено трудову угоду у зв'язку зі смертю.

Проведений моніторинг стану комплектування штатних розписів, якісного складу працівників місцевих органів виконавчої влади області показав, що в обласній і районних державних адміністраціях на 31.12.2009 працювало 2486 державних службовців, або 95,3 % від загальної їх штатної чисельності, з них в апараті облдержадміністрації – 95 (94,1%), у структурних підрозділах облдержадміністрації – 516 (93,3%), в районних державних адміністраціях – 1875 (95, 9%), серед яких: 144 (5,8%) - мали не повну вищу, 220 (8,8 %) – базову вищу та 2122 (85,4 %) – повну вищу освіту.

Серед працюючих державних службовців 39,4 % мали економічну, 5,8 % - юридичну, 12,8 % - технічну, 22 % - гуманітарну та 7,1 % - сільськогосподарську, 12,9 % - освіту з іншим профілем. Серед працюючих державних службовців 106 (4,3 %) - магістри державного управління, 11 - мають науковий ступінь і 3 - вчене звання.

За даними моніторингу стану комплектування штатних розписів обласної та районних державних адміністрацій за 2009 рік у місцевих органах виконавчої влади працювало 962 державні службовці віком до 35 років включно, що складає 38,7% від кількості працюючих державних службовців.

У листопаді – грудні 2009 року обласною, районними державними адміністраціями та їх структурними підрозділами переглянуто якісний склад осіб, включених до списків кадрового резерву на посади державних службовців усіх рівнів, внесено необхідні зміни та доповнення. Списки кадрового резерву на посади державної служби місцевих органів виконавчої влади ІI – VII категорій затверджені розпорядженнями та наказами керівників відповідного рівня.

На виконання пункту 2¹ Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 № 199, та Методичних рекомендацій щодо його застосування, затверджених наказом начальника Головного управління державної служби України від 20.01.2007 № 10, конкурсною комісією облдержадміністрації відібрано 61 особу для зарахування до кадрового резерву на 21 посаду державних службовців першої-третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. За його результатами список та необхідні документи відділом кадрової роботи апарату облдержадміністрації направлені до Головного управління державної служби України.

Проведений аналіз даних щодо якісного складу кадрового резерву на посади державної служби на 2010 рік, якості підготовки та ефективності використання резерву для заміщення вакантних посад у місцевих органах виконавчої влади показав, що в апаратах обласної і районних державних адміністрацій та їх структурних підрозділах сформовано кадровий резерв на 2242 посади державних службовців із 2607,5 посад, передбачених штатними розписами. Обласною та районними державними адміністраціями кадровий резерв сформовано загальною чисельністю 3370 осіб із розрахунку: на кожну посаду керівника – не менше двох осіб, на посади спеціалістів складено списки в залежності від потреби. Серед осіб, включених до кадрового резерву, 1717 (50,9) % віком до 35 років включно, 607 (18,0 %) - від 36 до 40 років, 808 (24,0%) - від 41 до 50 років та 238 (7,1 %) - старші 50 років, осіб передпенсійного віку немає. Серед загального складу кадрового резерву 65,4 % складають жінки.

За освітнім рівнем 96,1% осіб, які зараховані до кадрового резерву мають повну вищу та 3,9 % - незакінчену вищу освіту. Збільшилася кількість осіб з економічною, юридичною, технічною та гуманітарною освітою, серед них 105 (3,1 %) – магістри державного управління, 9 (0,3%) осіб мають науковий ступінь.

В апаратах обласної, районних державних адміністрацій та їх структурних підрозділах протягом звітного року забезпечена підготовка за індивідуальними планами осіб, зарахованих до списків кадрового резерву на посади державних службовців місцевих органів виконавчої влади.

Відділами кадрової роботи апаратів обласної та районних держадміністрацій протягом звітного року систематично вивчався стан роботи з кадровим резервом у структурних підрозділах місцевих органів виконавчої влади, аналізувалася й узагальнювалася практика формування кадрового резерву та вносилися пропозиції керівництву щодо вдосконалення цієї роботи та поліпшення якісного складу кадрового резерву на посади державної служби. Списки кадрового резерву в обласній і районних державних адміністраціях розглядалися на засіданнях рад по роботі з кадрами та були внесені до них зміни з метою поліпшення їх складу. Сформовані банки даних про кадровий потенціал районів практично у всіх райдержадміністраціях області.

Середній показник використання кадрового резерву протягом 2009 року в обласній та районних державних адміністраціях склав 34,6 %.    Згідно з пунктом 3 Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 № 1922, й розпорядженням голови облдержадміністрації від 18.12.2008 № 484 «Про проведення у 2009 році щорічної оцінки виконання державними службовцями місцевих органів виконавчої влади області покладених на них обов’язків і завдань за 2008 рік», з метою здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців у І кварталі 2009 року проведена щорічна оцінка діяльності державних службовців місцевих органів виконавчої влади області за минулий рік.

На 01.01.2009 в місцевих органах виконавчої влади області працювало 2518 державних службовців, з яких 1818 (72,2 %) підлягали щорічній оцінці. Усього в апаратах обласної й районних державних адміністрацій та їх структурних підрозділах щорічну оцінку пройшли 1817 (99,9 %) державних службовців, серед яких 587 (32,3 %) - отримали високу, 1192 (65,6 %) - добру, 33 (1,8 %) - задовільну та 5 (0,3 %) - низьку оцінки.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про державну службу» та Порядку погодження терміну перебування на державній службі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 № 2020, наказу Головного управління державної служби України від 06.02.2004 № 25 із зазначеного питання, апаратом обласної державної адміністрації проводиться робота щодо погодження продовження терміну перебування на державній службі.

         На 31.12.2009 до обласної державної адміністрації надійшло 22 подання щодо погодження продовження терміну перебування на державній службі державним службовцям, які досягли граничного терміну перебування на державній службі, встановленого ст. 23 Закону України «Про державну службу», що на 8,4 % менше, ніж у 2008 році (24 подання).

         Протягом 2009 року від районних державних адміністрацій надійшло 11 подань, що на 8,4 % менше, ніж у 2008 році, серед яких найбільшу кількість подань щодо продовження терміну перебування на державній службі державним службовцям одержано від Мелітопольської, Оріхівської та Приморської райдержадміністрацій – по 2 подання від кожної. По одному поданню надійшло від Гуляйпільської, Куйбишевської, Новомиколаївської, Токмацької, Якимівської райдержадміністрацій.

         Від структурних підрозділів обласної державної адміністрації надійшло 9 подань, що на 10 % менше, ніж у 2008 році. По два подання надійшло від управлінь капітального будівництва, охорони здоров’я, по одному поданню - від головних управлінь облдержадміністрації: промисловості та розвитку інфраструктури, економіки, фінансового управління; управлінь облдержадміністрації: у справах сім’ї, молоді та спорту, містобудування та архітектури.

         Кількість подань від апарату облдержадміністрації залишилася на тому ж рівні - 2.

         Обласною державною адміністрацією було підтримано 21 клопотання, що надіслані до Головдержслужби України. Разом з тим, облдержадміністрацією було відмовлено у підтримці 1 клопотання щодо продовження терміну перебування на державній службі.

         За результатами розгляду Головним управління державної служби України прийнято позитивні рішення щодо 20 подань, що складає 95,2 % від загальної кількості подань. По 1 поданню відмовлено у погодженні продовження перебування на державній службі, що складає 4,8 %.

         Серед державних службовців, яким погоджено продовження терміну перебування на державній службі:

         у районних державних адміністраціях:

Ø особи, які обіймають посади керівників –10 (90,9 %),

Ø особи, які обіймають посади спеціалістів – 1 (9,1 %);

Ø у структурних підрозділах обласної державної адміністрації:

Ø особи, які обіймають посади керівників – 6 (85,7 %),

Ø особи, які обіймають посади спеціалістів – 1 (14,3 %);

Ø в апараті обласної державної адміністрації:

Ø особи, які обіймають посади керівників – 1 (50 %),

Ø особи, які обіймають посади спеціалістів – 1 (50 %).

         До набуття 10-річного стажу державної служби з метою соціального захисту державних службовців погоджено продовження терміну перебування на державній службі 5 державним службовцям, що складає 27,8 % від загальної кількості подань щодо яких прийняті позитивні рішення. У порівнянні з 2008 роком цей показник менший у 2 рази.

Разом з тим, обласна державна адміністрація вважає, що головам районних державних адміністрацій, керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації необхідно вжити заходів щодо поліпшення професійної підготовки осіб, зарахованих до кадрового резерву на посади державної служби, на яких працюють державні службовці передпенсійного віку, та забезпечити просування на зазначені посади державних службовців з кадрового резерву.

Продовження терміну перебування на державній службі державних службовців, які досягли граничного віку, використовувати лише у крайньому випадку.

Апаратом облдержадміністрації періодично аналізується кадровий потенціал в районах області з метою пошуку і відбору молодих, ініціативних і перспективних висококваліфікованих фахівців для поглибленого вивчення їх персональних здібностей на предмет можливості рекомендації їх для зарахування до списків кадрового резерву на посади державної служби місцевих органів виконавчої влади області відповідних категорій.

Протягом звітного року облдержадміністрація сприяла залученню молодих державних службовців місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та осіб, зарахованих до кадрового резерву до вступу на навчання в Академію та Дніпропетровський регіональний інститут державного управління при Президентові України.

Відповідно до обласної програми підтримки молоді на 2009-2011 роки облдержадміністрацію проведено конкурс серед молоді Запорізької області "Державна служба – моя служба". Для участі у конкурсі були представлені 17 робіт. За рішенням комісії з проведення Запорізького обласного конкурсу серед молоді «Державна служба – моя служба» визначено 6 лауреатів конкурсу. За результати конкурсу головам районних адміністрацій, головам райдержадміністрацій, міським головам міст обласного значення надіслано листи з рекомендаціями зарахувати переможців до кадрового резерву на посади державної служби посадових осіб органів місцевого самоврядування та сприяти прийняттю на державну службу. Одному лауреату надано рекомендації для вступу до Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

На виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 29.02.2009 № 23 "Про організацію і проведення І туру щорічного Всеукраїнського конкурсу "Кращий державний службовець" в обласній державній адміністрації у 2009 році" в Запорізькій обласній державній адміністрації та райдержадміністраціях області проведено І тур щорічного Всеукраїнського конкурсу "Кращий державний службовець".

         Загальна кількість державних службовців обласної державної адміністрації, які взяли участь у Конкурсі, склала 30 осіб, з них 6 кандидатур – у номінації «Кращий керівник», 24 кандидатури – у номінації «Кращий спеціаліст».

         У Конкурсі були представлені більшість структурних підрозділів облдержадміністрації (крім головних управлінь облдержадміністрації: промисловості та розвитку інфраструктури та фінансового управління; управлінь облдержадміністрації: з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, житлово-комунального господарства, капітального будівництва) та такі відділи апарату облдержадміністрації: кадрової роботи, загальний відділ, фінансового забезпечення, сектор контролю.

Організаційним комітетом облдержадміністрації відкрито, прозоро і неупереджено з дотриманням рекомендацій Головного управління державної служби України, забезпечено проведення І туру Конкурсу. Під час його проведення претендентами були виконані тестові завдання на знання чинного законодавства, здійснено складання ділового документа, продемонстровано навички володіння персональним комп’ютером. Державні службовці, які взяли участь у Конкурсі, показали високий рівень знань та фахової підготовки.

Переможцем І туру Конкурсу в номінації «Кращий керівник» визнана:

Денисова Галина Григорівна, завідувач сектору вищої освіти та інформаційного забезпечення управління освіти і науки облдержадміністрації.

Переможцями І туру Конкурсу у номінації «Кращий спеціаліст» визнані:

Ø Денисенко Галина Миколаївна, головний спеціаліст відділу зв'язків з політичними партіями та громадськими організаціями управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю облдержадміністрації;

Ø Маловічко Інна Анатоліївна, головний спеціаліст загального відділу апарату облдержадміністрації;

Ø Савостіна Олена Олександрівна, головний спеціаліст відділу кадрової роботи апарату облдержадміністрації.

Переможцями ІІ туру Всеукраїнського конкурсу "Кращий державний службовець" у номінаціях "Кращий спеціаліст" визнані: Денисенко Галина Миколаївна - головний спеціаліст відділу зв'язків з політичними партіями та громадськими організаціями управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю облдержадміністрації; Ковалевський Олександр Олександрович - головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та господарського обслуговування фінансового управління Куйбишевської райдержадміністрації. У номінації "Кращий керівник" визнаний Бабанін Віталій Олександрович - начальник відділу житлово-комунального господарства Михайлівської райдержадміністрації.

 З метою забезпечення професійного зростання молодих державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування регіону в 2009 році у рамках реалізації щорічного плану-графіка підвищення кваліфікації, навчанням за професійними програмами та програмами короткотермінових тематичних семінарів охоплено 392 державних службовця, з них 37 % склали державні службовці віком до 35 років.

Однією із складових набуття професійності та результативності державних службовців в діяльності є навчання та підвищення кваліфікації. З метою розвитку професійного кадрового потенціалу відділом кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації ведеться робота щодо забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади області.

У звітному періоді в Інституті підвищення кваліфікації вищих керівних кадрів Академії, Дніпропетровському регіональному інституті державного управління при Президентові України, курсах при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади підвищили кваліфікацію за професійними програмами 219 державних службовців I-IV категорій.

Протягом 2009 року за всіма видами навчання в Запорізькому центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій підвищили кваліфікацію 2554 особи при планових показниках 2166 осіб, з них 949 державних службовців місцевих органів виконавчої влади області, 363 державні службовці територіальних управлінь центральних органів виконавчої влади та 1242 - посадові особи органів місцевого самоврядування.

Проведений аналіз щодо забезпечення керівниками місцевих органів виконавчої влади прибуття протягом 2009 року на навчання за професійними програмами працівників районних державних адміністрацій свідчить про те, що 100 % прибуття на навчання відповідно до плану-графіка підвищення кваліфікації державних службовців забезпечено Вільнянською, Запорізькою, Кам'янсько-Дніпровською, Новомиколаївською та Токмацькою районними державними адміністраціями. Високі показники, а саме 80 %, прибуття слухачів на навчання забезпечили Василівська, Куйбишевська, Михайлівська райдержадміністрації.

Низький рівень прибуття (20 %) забезпечили Бердянська та Веселівська райдержадміністрації. Жодного разу протягом 2009 року не підвищили кваліфікацію працівники Чернігівської райдержадміністрації.

У зв'язку з недостатнім фінансуванням з Державного бюджету витрат на відрядження, пов’язаних з підвищенням кваліфікації, значний відсоток державних службовців не мали змоги взяти участь у навчанні.

Крім цього, облдержадміністрацією щороку проводиться робота щодо забезпечення вступу на навчання в Національну академію державного управління при Президентові України (далі – Академія) та її Дніпропетровський регіональний інститут державного управління перспективних молодих державних службовців та осіб з кадрового резерву.

         Визначається потреба місцевих органів виконавчої влади у направленні осіб на навчання за спеціальностями освітньої галузі "Державне управління", збирається та аналізується інформація про бажаючих вступити на навчання.   Питання щодо направлення на навчання щороку розглядаються на засіданнях ради по роботі з кадрами при облдержадміністрації та на засіданнях колегії облдержадміністрації. Рішенням колегії затверджуються списки осіб, рекомендованих для участі у конкурсному відборі на навчання на встановлені обсяги місць для Запорізької області.

З усіма бажаючими вступити на навчання щороку проводиться співбесіда за участю керівництва облдержадміністрації та представників Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

За результатами вступних іспитів на навчання у 2009 році зараховано 40 осіб, 25 (62,5%) з них – молодь до 35 років. Серед вступників 24 - державні службовці місцевих органів виконавчої влади, 12 - посадові особи місцевого самоврядування, 4 – інші.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 № 1336 та від 08.12.2009 № 1419 обласною державною адміністрацією вжито ряд організаційних і практичних заходів, спрямованих на виконання Законів України “Про боротьбу з корупцією”, “Про державну службу”, інших нормативно-правових актів з питань запобігання корупційним проявам в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 657-р “Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні “На шляху до доброчесності” на період до 2011 року” щороку розробляються плани заходів щодо попередження та припинення корупційних правопорушень.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.11.2009 № 407 затверджено план заходів на 2010 рік щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні “На шляху до доброчесності”. Аналогічні плани розроблено у структурних підрозділах облдержадміністрації, районних державних адміністраціях, органах місцевого самоврядування області.

На засіданнях колегії та нарадах обласної державної адміністрації розглядаються питання про стан роботи щодо виконання вимог Закону України “Про боротьбу з корупцією”, інших нормативно-правових актів щодо запобігання корупційним проявам та про стан виконання Комплексного плану заходів щодо запобігання злочинності в Запорізькій області на 2005 – 2010 роки.

На координаційних нарадах керівників правоохоронних органів за участю керівництва обласної державної адміністрації розглядаються питання про стан законності, правопорядку та взаємодії правоохоронних органів щодо боротьби зі злочинністю та корупцією на території області.

Відповідно до Указу Президента України від 17.04.2008 № 370/2008, з метою вжиття заходів щодо підвищення ефективності боротьби з корупцією в області функціонує постійно діюча регіональна оперативна група з питань протидії корупції.

На засіданні регіональної оперативної групи з питань протидії корупції 28.08.2009 за участю представників правоохоронних органів області, керівників управління освіти і науки облдержадміністрації та його підрозділів, керівників навчальних закладів розглянуто питання про запобігання проявам корупції у сфері освіти.

Продовжується практика звітування місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про виконання вимог Закону України “Про боротьбу з корупцією”.

Здійснюється аналіз результатів роботи щодо попередження корупційних проявів у місцевих органах виконавчої влади та місцевого самоврядування області. Узагальнені довідки з пропозиціями щодо усунення недоліків надсилаються керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій та міським головам на відповідне реагування.

Посилено роз'яснювальну роботу, спрямовану на запобігання і припинення корупційних діянь у місцевих органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

Працівниками апарату облдержадміністрації перевіряється стан кадрової роботи та забезпечення дотримання норм Законів України “Про державну службу” та “Про боротьбу з корупцією”, надається консультативно-методична допомога з цих питань районним державним адміністраціям, структурним підрозділам облдержадміністрації.

У Центрі підвищення кваліфікації проводяться семінари для працівників структурних підрозділів облдержадміністрації, апаратів міських рад та територіальних структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади області, на яких розглядаються питання щодо попередження корупційних проявів.

На селекторних нарадах з головами районних державних адміністрацій обговорюються питання про стан та результати роботи щодо попередження та припинення корупційних діянь у місцевих органах виконавчої влади області.

З кандидатами на посади державних службовців проводяться співбесіди щодо знання ними вимог антикорупційного законодавства та про державну службу. Їх під розпис попереджають про спеціальні обмеження, що встановлені для осіб, уповноважених на виконання функцій держави.

Проводиться робота щодо забезпечення інформування населення про дії, що вживаються місцевими органами виконавчої влади та правоохоронними органами області з боротьби з корупцією.

З метою посилення відомчого контролю за додержанням принципів прозорості та відкритості діяльності місцевих органів виконавчої влади на веб-сайті облдержадміністрації запроваджено рубрику “Запобігання проявам корупції”, де висвітлюється стан та результати цієї роботи.

Вживаються заходи щодо зменшення кількості безпосередніх контактів громадян і представників юридичних осіб з державними службовцями, зокрема шляхом запровадження системи електронного документообігу та електронного цифрового підпису. На веб-порталі облдержадміністрації розміщується інформація щодо діяльності місцевих органів виконавчої влади, ведуться веб-сторінки всіх структурних підрозділів та райдержадміністрацій, функціонує “Інтернет приймальня”. На сайті облдержадміністрації функціонує відкрита електронна система опрацювання звернень громадян, яка дає можливість заявникам відслідковувати процес (терміни) розгляду звернень керівництвом облдержадміністрації, надання доручень безпосереднім виконавцям та стадії перевірки.

Завдяки вжитим заходам, у 2009 році в області зменшилася кількість порушень антикорупційного законодавства державними службовцями місцевих органів виконавчої влади та посадовими особами органів місцевого самоврядування.

Протягом року працівниками уповноважених державних органів складено і направлено до суду 106 протоколів за виявленими корупційними правопорушеннями (2008 рік – 166), у тому числі відносно посадових осіб органів місцевого самоврядування – 100 (94,3 %), державних службовців місцевих органів виконавчої влади – 6 (5,7%).

За порушення спеціальних обмежень, встановлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави (стаття 8 Закону), складено 62 протоколи (58,5%), за вчинення корупційних діянь (стаття 7 Закону) – 13 протоколів (12,3%), за порушення вимог фінансового контролю (стаття 9 Закону) – 31 протокол (29,2%).

За результатами розгляду протоколів судами прийнято рішення про притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 88 осіб (83 % від кількості протоколів), у тому числі: посадових осіб органів місцевого самоврядування – 86 (97,7 % від кількості оштрафованих), серед яких 36 голів і 14 секретарів сільських рад, 30 спеціалістів органів місцевого самоврядування; 2 державних службовці місцевих органів виконавчої влади (2,3%). Судами закрито 4 справи за відсутністю складу або події правопорушення, 2 – направлено на розгляд громадської організації за малозначністю. На розгляді суддів знаходяться 12 справ. Рішення про звільнення з посади або інше усунення від виконання функцій держави відносно правопорушників зазначеної категорії судами не приймалися.

Облдержадміністрацією продовжується робота щодо відзначення нагородами працівників різних галузей господарства області за заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, державному будівництві та громадській діяльності, інші заслуги перед Україною й Запорізьким краєм.

На 31.12.2009 облдержадміністрацією за результатами розгляду отриманих подань щодо відзначення державними нагородами України окремих представників трудових колективів області направлено: 115 подань на розгляд Президентові України про нагородження 402 осіб; 20 погоджень центральним органам виконавчої влади щодо відзначення державними нагородами України 24 осіб.

Відзначено державними нагородами України за вказаний період 338 осіб, з них: орденами і медалями України нагороджено 100 осіб, почесні звання України присвоєні 237 особам; Державна премія України присуджена 1 особі.

Із загальної кількості нагороджених - 141 жінка, з них 92 присвоєно почесне звання "Мати-героїня".

Почесною грамотою Кабінету Міністрів України нагороджено 27 осіб. Подякою Прем’єр-міністра України відзначено 10 осіб.

Видано 11 розпоряджень голови облдержадміністрації щодо нагородження:

Ø Медаллю "За розвиток Запорізького краю" -119 осіб;

Ø Почесною грамотою обласної державної адміністрації – 1391 осіб та 36 трудових колективів;

Ø Подякою голови обласної державної адміністрації - 4 особи;

Ø Цінним подарунком від голови обласної державної адміністрації - 7 осіб.

Заступник голови – керівник апарату

облдержадміністрації                                     Р.В. Дригинич