УКРАЇНА
ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
голови обласної державної адміністрації
|
28.05.2010 |
№ |
151 |
|
Про результати комплексної перевірки діяльності виконавчих органів Мелітопольської міської ради Запорізької області |
|
Результати комплексної перевірки діяльності виконавчих органів Мелітопольської міської ради Запорізької області в частині виконання ними делегованих повноважень органів виконавчої влади свідчать, що в цілому проводиться відповідна робота із забезпечення соціально-економічного розвитку міста та стабільної суспільно-політичної ситуації на його території.
Проте, під час комплексної перевірки в діяльності виконавчих органів Мелітопольської міської ради відзначено певні недоліки, які потребують особливої уваги Мелітопольського міського голови, а саме:
порушення вимог діючого містобудівного законодавства України;
порушення вимог законодавства при підготовці проектів рішень Мелітопольської міської ради щодо регулювання земельних відносин;
порушення Закону України «Про звернення громадян».
Крім того, недосконалість структури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради негативно впливає на якість виконання його функцій та визначених завдань.
Керуючись ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», з метою удосконалення форм і методів діяльності:
1. Довести до відома Мелітопольського міського голови пропозиції щодо усунення недоліків, виявлених під час комплексної перевірки виконавчих органів Мелітопольської міської ради Запорізької області, згідно з додатком.
2. Рекомендувати Мелітопольському міському голові:
2.1. розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб виконавчих органів Мелітопольської міської ради, винних у порушеннях законодавства України, виявлених під час комплексної перевірки;
2.2. вжити заходів щодо вдосконалення структури виконавчого комітету Мелітопольської міської ради з метою поліпшення виконання його функцій та визначених завдань;
2.3. розробити заходи щодо усунення недоліків, виявлених під час комплексної перевірки, та взяти під особистий контроль їх виконання;
2.4. поінформувати заступника голови – керівника апарату облдержадміністрації про результати проведеної роботи щодо усунення недоліків, виявлених під час комплексної перевірки, до 01.08.2010.
3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови – керівника апарату облдержадміністрації Лимарчука С.В.
|
Голова обласної державної адміністрації |
Б.Ф. Петров |
===================================================
|
Додаток
до розпорядження голови обласної державної адміністрації
28.05.2010
№ 151 |
|
|
Пропозиції
щодо усунення недоліків, виявлених під час комплексної
перевірки діяльності виконавчих органів Мелітопольської міської ради Запорізької області
1. Промисловість та розвиток інфраструктури
1.1. Вжити заходів щодо затвердження у 2010 році на місцевому рівні програми розвитку автомобільного транспорту в м. Мелітополь.
1.2. Розробити та затвердити міську програму розвитку поштового зв’язку.
1.3. Вжити комплексних заходів щодо впорядкування автотранспортного обслуговування населення на міських маршрутах.
1.4. Активізувати роботу із проведення енергетичного аудита об’єктів бюджетної й житлово-комунальної сфер господарювання.
1.5. Підготовити пропозиції та винести на
сесію Мелітопольської міської ради проект змін та доповнень до Комплексної програми
енергозбереження м. Мелітополь на 2005-2020 роки, затвердженої рішенням
виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 05.05.2004 № 18, щодо
приведення її у відповідність із Методичними рекомендаціями для розробки
галузевих і регіональних програм енергозбереження, затвердженими наказом
Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів від 17.03.2009 № 33.
2. Житлово-комунальне господарство
2.1. Забезпечити своєчасні розрахунки підприємств житлово-комунального господарства за спожиті енергоносії.
2.2. Своєчасно вживати заходів щодо забезпечення беззбиткової роботи підприємств житлово-комунального господарства шляхом приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до їх реальної вартості або забезпечення компенсації втрат доходів підприємств у разі затвердження тарифів нижчими від економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво та надання.
2.3. Забезпечити виконання заходів щодо підготовки підприємств до експлуатації в осінньо-зимовий період 2010/2011 років з усуненням виявлених недоліків проходження опалювального періоду 2009/2010 років.
2.4. Розв’язати питання отримання питної води КП «Водоканал» м. Мелітополь із Західного групового водоводу, яка відповідає ДСТу «Вода питьевая».
3. Містобудування та архітектура
3.1. Активізувати роботу з питань розробки генерального плану м. Мелітополь.
3.2. Враховуючи, що м. Мелітополь є історичним місцем України, розробити в складі містобудівної документації історичний ареал і Порядок забудови в межах історичного ареалу міста.
3.3. Внести зміни до складу архітектурно-містобудівної ради при виконавчому комітеті Мелітопольської міської ради відповідно до вимог Закону України «Про архітектурну діяльність».
3.4. Посилити контроль за додержанням вимог державних будівельних норм і правил під час розроблення проектів детального планування, проектів забудови земельних ділянок та реконструкції об’єктів житлового й громадського призначення, з врахуванням потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями.
3.5. Забезпечити дотримуватися вимог діючого містобудівного законодавства України при підготовці рішень щодо розпорядження землями та притягнення до відповідальності причетних осіб у разі правопорушень під час планування, забудови та іншого використання територій.
3.6. Припинити неліцензійну діяльність Комунального підприємства «Проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро», зокрема, видачу висновків на самовільне будівництво і затвердження органами містобудування та архітектури.
4. Фінанси та бюджет
4.1. Провести детальний аналіз стану виконання бюджету міста, виявити резерви та недоліки у роботі щодо наповнення дохідної частини місцевого бюджету, вжити вичерпних заходів щодо безумовного виконання бюджету в 2010 році.
4.2. Вжити заходів щодо приведення ставок орендної плати за землю у відповідність з чинним земельним законодавством та активізувати роботу щодо перегляду ставок орендної плати за землю в сторону їх збільшення.
4.3. Переглянути понижуючі коефіцієнти до нормативної грошової оцінки земель, які застосовано на підставі рішення Мелітопольської міської ради від 09.07.2009 № 1 «Про внесення змін до рішення 35 сесії Мелітопольської міської ради 5 скликання від 29.05.2009 № 2/7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Мелітополя».
4.4. При затвердженні міського бюджету на 2010 рік забезпечити виконання ст. 43 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» щодо забезпечення в повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених чинним законодавством умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, проведення розрахунків за електричну енергію, теплову енергію, водопостачання, водовідновлення, природний газ та послуги зв’язку, які споживаються бюджетними установами, не допускаючи будь-якої простроченої заборгованості із зазначених видатків.
4.5. Забезпечити при затвердженні міського бюджету на 2010 рік дотримання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році» та від 22.10.2008 № 943 «Про економію бюджетних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів» в частині економного та раціонального використання бюджетних коштів і недопущення збільшення чисельності працівників підпорядкованих органів та установ.
5. Наповнення бюджету Пенсійного фонду України
5.1. Вжити першочергових заходів щодо фінансової підтримки комунальних підприємств, передбачивши у бюджеті міста кошти для погашення заборгованості з обов’язкових платежів до Пенсійного фонду.
5.2. Забезпечити координацію дій органів місцевої виконавчої влади, правоохоронних, контролюючих і податкових органів та профспілок щодо контролю за додержання державних гарантій з оплати праці, своєчасної виплати заробітної плати, погашення заборгованості з неї, легалізації заробітної плати, а також погашення боргів із обов’язкових платежів до Пенсійного фонду суб’єктами господарювання, розташованими на території міста.
6. Адміністрування податків і зборів
6.1. Забезпечити результативність проведення комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати шляхом обов’язкового залучення до їх роботи представників податкових органів, прокуратури, підрозділу праці та соціального захисту населення; встановити жорсткий контроль за ліквідацією заборгованості із заробітної плати на економічно-активних підприємствах м. Мелітополь.
6.2. Встановити контроль за дотриманням суб’єктами господарювання чинного законодавства з питань оплати праці, а також недопущенням випадків виплати заробітної плати нижче від встановленого мінімального розміру.
6.3. Активізувати сумісне проведення роботи органів місцевої виконавчої влади з виявлення та легалізації неоформленої найманої праці, запобігання випадків виплати зарплати у «конвертах».
7. Капітальне будівництво
7.1. Тримати на контролі розв’язання
питання щодо виділення коштів із резервного фонду державного бюджету для
виконання першочергових аварійно-відновлювальних робіт на аварійній ділянці по
вул. Брів-ла-Гайард від буд. № 6 до просп. 50-річчя
Перемоги каналізаційного колектора по вул. Брів-ла-Гайард,
бульв. 30-річчя Перемоги, вул. Казарцева, вул. Гризодубової, вул. Осипенко до
каналізаційної насосної станції № 3 в м. Мелітополь.
7.2. Розв’язати питання фінансування
об’єктів капітального будівництва виходячи з нормативних строків будівництва,
не допускати створення понадпланового обсягу незавершеного будівництва з метою
своєчасного введення їх в експлуатацію.
8. Охорона навколишнього природного середовища
8.1. Протягом 2010 року завершити розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, які розташовані в межах м. Мелітополь.
8.2. Розглянути можливість та підготувати клопотання про створення нових або розширення існуючих територій природно-заповідного фонду в межах м. Мелітополь.
8.3. Вжити заходів щодо розв’язання питання реконструкції та розширення діючого полігону відходів або будівництва нового полігону.
8.4. Вжити заходів для стимулювання суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, щодо розвитку системи роздільного збору побутових відходів та створення потужностей з переробки окремих фракцій відходів.
8.5. Здійснювати постійний контроль за безпечним поводженням з відходами на території міста, в першу чергу, небезпечних.
8.6. Продовжити роз’яснювальну роботу серед населення щодо безпечного поводження з відходами, створити необхідні умови для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих відходів як вторинної сировини.
8.7. Реконструювати каналізаційні мережі і виконати заміну насосного і технологічного обладнання, що використало свої технологічні можливості на каналізаційних насосних станціях і очисних спорудах.
8.8. Провести налагоджувальні роботи на очисних спорудах з метою досягнення нормативних показників якості зворотних вод на виході з очисних споруд.
8.9. Розробити і затвердити нормативи ГДС речовин у водні об’єкти зі зливовими водами по системах зливової каналізації та отримати дозвіл на спеціальне водокористування.
8.10. Розробити та затвердити схему санітарного очищення міста.
8.11. Забезпечити ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.
8.12. Вжити заходів щодо припинення надходження шестивалентного хрому в б. Піщанську і далі в р. Молочну з ВАТ «Гідросила «Мелітопольський завод тракторних гідроагрегатів».
9. Торгівля, послуги та розвиток малого підприємництва
9.1. Налагодити співпрацю з представниками бізнесу сфери торгівлі та виробництва продовольчих товарів для відпрацювання спільних дій щодо стримування зростання цін на соціальнозначущі продовольчі товари.
9.2. Посилити контроль за додержанням вимог розпорядження голови облдержадміністрації від 22.09.2008 № 353 «Про встановлення граничних торговельних надбавок на продовольчі товари».
9.3. Забезпечити приведення у відповідність з діючим законодавством Тимчасового положення про порядок взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та Тимчасової інструкції адміністратора Центру з видачі документів дозвільного характеру, затверджених рішенням Мелітопольської міської ради від 27.02.2006 № 6/9.
9.4. Забезпечити належне зберігання реєстраційних справ юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців шляхом виділення відповідного приміщення.
10. Регулювання земельних відносин
10.1. Забезпечити протягом 2010 року виконання комплексної програми із землеустрою та планування території м. Мелітополь на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням Мелітопольської міської ради від 27.02.2006 № 1/20 (зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 28.02.2008 № 7/2).
10.2. До 25.06.2010 розробити та подати на затвердження Мелітопольській міській раді програму з проведення робіт із землеустрою, охорони земель, якою передбачити проведення робіт із інвентаризації земель та розмежування земель державної й комунальної власності.
10.3. При формуванні міського бюджету на 2010 рік передбачити фінансування робіт із землеустрою та охорони земель (в першу чергу встановлення меж м. Мелітополь).
10.4. Запровадити в м. Мелітополь досвід Запорізької міської ради в частині проведення торгів (аукціонів) з продажу права оренди та власності на землю, вільну від забудови.
10.5. До 01.07.2010 вжити заходів щодо приведення у відповідність з чинним земельним законодавством рішень Мелітопольської міської ради, прийнятих з порушенням.
11. Соціальна сфера
11.1. Ініціювати проведення розширеного засідання міської тристоронньої соціально-економічної ради за участю представників контролюючих, фіскальних та правоохоронних органів, де розглянути питання щодо легалізації заробітної плати, підвищення її рівня та темпів зростання, погашення боргів та визначити шляхи посилення відповідальності Сторін соціального діалогу за наслідки мінімізації витрат на оплату праці.
11.2. Забезпечити до 01.09.2010 погашення боргів із заробітної плати перед працівниками комунальних підприємств Мелітопольської міської ради: КП «Мелітополькомунтранс», КП «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку» та КП «Капітальне будівництво – Мелітополь».
11.3. Провести роботу з власниками малого та середнього бізнесу щодо легалізації прихованої заробітної плати та підвищення рівня заробітної плати у цій сфері до рівня, не нижчого за середній по місту, а у галузях оптової та роздрібної торгівлі, діяльності готелів та ресторанів – до рівня середніх показників у відповідних галузях по Україні.
11.4. Забезпечити виконання завдання щодо створення нових робочих місць, визначеного обласною програмою зайнятості на 2010-2011 роки, затвердженою рішенням обласної ради від 31.03.2010 № 4, у т. ч. шляхом їх легалізації.
11.5. Проаналізувати причини ліквідації робочих місць і вжити заходів щодо сприяння створенню нових і збереженню існуючих робочих місць у суб’єктів господарювання, розташованих на території міста.
11.6. Вжити відповідних заходів щодо створення в місті закладу соціального захисту для бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі.
12. Охорона здоров’я
12.1. Вишукати можливість щодо проведення реконструкції будівлі КУ «Мелітопольська міська станція швидкої медичної допомоги» та капітальних ремонтів КУ «Мелітопольська міська лікарня № 1»; втілення енергозберігаючих технологій (збудувати мінікотельню для КУ «Мелітопольська міська поліклініка № 3»); придбання киснеконцентраторів для структурних підрозділів, які надають невідкладну медичну допомогу населенню м. Мелітополь, та рентгендіагностичного обладнання.
12.2. Розробити до 01.08.2010 план заходів щодо оптимізації ліжкового фонду лікувально-профілактичних закладів міста.
12.3. Розглянути питання щодо створення: централізованої лабораторії; міжрайонного центру на базі КУ «Мелітопольський міський пологовий будинок» з надання медичної допомоги роділлям та породіллям, мешканкам м. Мелітополь та прилеглих районів (Приазовський, Якимівський, Мелітопольський райони).
13. Освіта
13.1. Вжити дієвих заходів щодо приведення мережі дошкільних навчальних закладів у відповідність з потребами населення регіону.
13.2. Ініціювати у 2010 році відновлення
та завершення будівництва спортивної зали ЗОШ №
14. Культура
14.1. При затвердженні місцевого бюджету на 2010 рік передбачити кошти на проведення капітальних та поточних ремонтів, оновлення матеріально-технічної бази закладів культури, обладнання їх охоронно-пожежною сигналізацією.
14.2. Розглянути питання щодо створення в структурі Мелітопольської міської ради окремого органу охорони культурної спадщини.
15. Робота з дітьми
Вжити заходів щодо виділення асигнувань, необхідних на реалізацію заходів міської програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006 – 2010 роки, затвердженої рішенням Мелітопольської міської ради від 25.12.2006 № 8/11, за кодом 090802 «Інші програми соціального захисту дітей».
16. Питання сім’ї та молоді
Налагодити взаємодію органів і установ міста, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї.
17. Питання фізичної культури, спорту та туризму
Вжити заходів щодо продовження розпочатої реконструкції центрального стадіону «Спартак» ім. О. Олексенка.
18. Робота архіву
18.1. Розв’язати питання про надання архівному відділу Мелітопольської міської ради статусу юридичної особи.
18.2. Вжити заходів щодо забезпечення надійності зберігання документів в архівному відділі Мелітопольської міської ради й Трудовому архіві виконкому Мелітопольської міської ради та поліпшення їх матеріально-технічного забезпечення.
18.3. Розглянути можливість збільшення штатної чисельності Трудового архіву виконкому Мелітопольської міської ради.
19. Внутрішня політика
19.1. Продовжити практику проведення днів єдиного інформування із розширенням аудиторії слухачів, охопленням інформуванням більшої кількості трудових колективів та населення за місцем проживання.
19.2. Розглянути можливість укомплектування штату відділу з внутрішньої політики та по зв’язках з громадськістю виконкому Мелітопольської міської ради, забезпечити відділ необхідною оргтехнікою та засобами оперативного зв’язку.
20. Організаційна робота
20.1. Привести розподіл обов’язків між першим заступником, заступниками міського голови, керуючим справами виконкому Мелітопольської міської ради у відповідність зі структурою виконавчих органів Мелітопольської міської ради; затвердити єдиний документ, в якому розподіл обов’язків між першим заступником, заступниками міського голови, керуючим справами виконкому Мелітопольської міської ради буде мати текстову частину і графічні схеми у якості додатків.
20.2. Вивести зі структури організаційного відділу виконкому Мелітопольської міської ради посаду інспектора ветеранських організацій та вирішити питання щодо введеня до складу цього відділу штатної одиниці головного спеціаліста, який буде виконувати функції організаційного забезпечення роботи виконавчого комітету міської ради.
21. Організація правової роботи
21.1. Забезпечити належний облік претензійно-позовної роботи.
21.2. Розглянути можливість забезпечення працівників юридичного відділу виконкому Мелітопольської міської ради персональними комп’ютерами на кожному робочому місці, здійснення стажування в облдержадміністрації або інших форм навчання працівників.
22. Робота з кадрами
22.1. Переглянути склад конкурсної комісії на заміщення вакантних посад осіб місцевого самоврядування та призначити головою цієї комісії першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.
22.2. Переглянути стаж державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування особам, що навчалися на кафедрах військової підготовки вищих навчальних закладів, привести його у відповідність з роз’ясненнями Головдержслужби України з цього питання.
23. Організація діловодства
23.1. Впровадити у загальному відділі виконкому Мелітопольської міської ради систему автоматизованого діловодства та електронного документообігу.
23.2. Виділити належне приміщення для зберігання архівних справ документів тимчасового зберігання.
24. Контрольна діяльність
24.1. Внести зміни до регламентуючих документів з питань контрольної діяльності з метою усунення протиріч та приведення у відповідність з існуючим у виконкомі Мелітопольської міської ради порядком організації роботи з документами.
24.2. Запровадити технічне забезпечення виконання функцій з контролю документів – комп’ютерну програму.
24.3. Вжити заходів щодо забезпечення належного рівня виконавської дисципліни, зокрема, в частині контролю виконання розпоряджень міського голови та рішень виконкому Мелітопольської міської ради.
24.4. Посилити увагу до стану контрольної діяльності та розглянути можливість покладання функцій з контролю документів на один підрозділ виконкому Мелітопольської міської ради, а саме – загальний відділ.
25. Робота зі зверненнями громадян
25.5. Розглянути можливість введення додаткової штатної одиниці спеціаліста з питань роботи зі зверненнями громадян та створення належних умов праці спеціалістів відділу координації роботи структур соціального захисту та по зверненнях громадян виконкому Мелітопольської міської ради.
26. Забезпечення законності, охорони громадського порядку
26.1. Посилити увагу до роботи громадських формувань з охорони громадського порядку, їх матеріального забезпечення та заохочення.
26.2. Розглянути на засіданні виконкому Мелітопольської міської ради питання про стан виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 07.11.2005 № 393 «Про затвердження Комплексного плану заходів щодо запобігання злочинності в Запорізькій області на 2005-2010 роки».
26.3. Розглянути можливість створення сектору роботи з правоохоронними органами, боротьби з корупцією, оборонної роботи та забезпечення режиму таємності виконавчого комітету Мелітопольської міської ради.
27. Ведення Державного реєстру виборців
28. Інформаційно-комп’ютерне забезпечення
28.1. Розглянути можливість збільшення кількісного складу відділу стратегічного розвитку міста та інформаційних технологій виконкому Мелітопольської міської ради не менш ніж на 3 особи.
28.2. Вжити заходів щодо належного фінансування сфери інформаційно-телекомунікаційних технологій; придбання сучасної комп’ютерної техніки; приведення у відповідність з нормами приміщення, де знаходиться серверне обладнання; впровадження автоматизованих систем управлінської діяльності; використання тільки ліцензійного програмного забезпечення; ведення електронної бази власних нормативно-правових документів.
|
Заступник
голови – керівник апарату
облдержадміністрації |
С.В. Лимарчук |